電信業(yè)務(wù)許可證新規(guī)出臺(tái) ——ICP、SP、EDI許可監(jiān)管創(chuàng)新落地

工業(yè)和信息化部發(fā)布了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法（2017年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱“新《辦法》”），并將于2017年9月1日起實(shí)施。相較于2009年的版本（以下簡(jiǎn)稱“舊《辦法》”），新《辦法》主要有如下亮點(diǎn)：

一、簡(jiǎn)化電信業(yè)務(wù)許可證的申請(qǐng)流程

1、建立“電信業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理許可證

新《辦法》明確提出，工業(yè)和信息化部建立電信業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請(qǐng)、審批和管理及相關(guān)信息公示、查詢、共享，完善信用管理機(jī)制。

2、簡(jiǎn)化申請(qǐng)辦理許可業(yè)務(wù)提交材料

新《辦法》不再要求經(jīng)營者提供會(huì)計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告，以及其他相關(guān)會(huì)計(jì)資料。

二、與其他制度及法規(guī)相銜接

1、與國務(wù)院行政審批制度、工商登記制度相銜接

新《辦法》取消了若干項(xiàng)規(guī)定，例如：1、跨地區(qū)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)備案管理；2、未取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的相關(guān)規(guī)定；3、申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可需提交驗(yàn)資報(bào)告的要求。筆者認(rèn)為，這是與近年來國務(wù)院不斷深化的行政審批制度改革、工商登記制度改革相銜接。目前，“基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)”已不再是審批項(xiàng)目；工商登記也由原來的“先證后照”改為了現(xiàn)在的“先照后證”；注冊(cè)資本也早已在2014年修改的《公司法》中，由原來的實(shí)繳制改為了認(rèn)繳制[2]。因此新《辦法》也做出了相應(yīng)的調(diào)整。

2、與網(wǎng)絡(luò)安全與信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)相銜接

新《辦法》對(duì)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面提出了一系列要求：包括1、明確相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理機(jī)構(gòu)和專職網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理人員；2、建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、違法信息監(jiān)測(cè)處置、新業(yè)務(wù)安全評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置、用戶信息安全保護(hù)等制度；3、網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)保障措施等。此外，新《辦法》還明確將“網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度和措施執(zhí)行情況”列為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行年度報(bào)告的事項(xiàng)之一。筆者認(rèn)為，這些舉措是為了與新頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》及其配套法規(guī)相適應(yīng)。

三、擴(kuò)大持證企業(yè)的許可授權(quán)范圍及數(shù)量

1、許可授權(quán)的對(duì)象從僅限于直接控股公司，擴(kuò)大到包括間接持股的公司

根據(jù)舊《辦法》規(guī)定，獲準(zhǔn)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的公司經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以授權(quán)其持有股份不少于51%并符合經(jīng)營電信業(yè)務(wù)條件的子公司經(jīng)營其獲準(zhǔn)經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)。也就是說，舊《辦法》規(guī)定的許可授權(quán)的對(duì)象是持證企業(yè)的直接控股公司，而新《辦法》將范圍擴(kuò)大：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以授權(quán)其持股比例（包括直接持有和間接持有）不少于51%并符合經(jīng)營電信業(yè)務(wù)條件的公司經(jīng)營其獲準(zhǔn)經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)”，明確指出可以授權(quán)間接控股的子公司。

2、授權(quán)數(shù)量限制放開

根據(jù)舊《辦法》規(guī)定，在同一地區(qū)、就同一項(xiàng)電信業(yè)務(wù)（不論是基礎(chǔ)還是增值電信業(yè)務(wù)），持證企業(yè)只能授權(quán)“一家”子公司經(jīng)營；而新《辦法》將這一限制的主體縮小到“獲準(zhǔn)跨地區(qū)經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司”。也就是說，除了“跨地區(qū)”并且經(jīng)營“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”的公司之外的其他持證企業(yè)都可將許可證授權(quán)給多個(gè)其直接或間接控股的關(guān)聯(lián)實(shí)體。

四、創(chuàng)新的評(píng)審、監(jiān)管機(jī)制及懲戒制度

1、增加增值電信業(yè)務(wù)專家評(píng)審

對(duì)增值電信業(yè)務(wù)許可證的審批，增加了專家評(píng)審機(jī)制，明確可以“根據(jù)需要，組織專家就三項(xiàng)材料（1、業(yè)務(wù)發(fā)展和實(shí)施計(jì)劃及技術(shù)方案；2、為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)和質(zhì)量保障的措施；3、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施）進(jìn)行評(píng)審”，并明確專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)入法定審批時(shí)限。對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，專家評(píng)審一直是必經(jīng)程序。

然而，這一規(guī)定也給增值電信業(yè)務(wù)的許可審批的時(shí)限帶來了更多不確定因素，筆者將密切關(guān)注新《辦法》實(shí)施后對(duì)增值電信業(yè)務(wù)許可證的審批速度的影響。

2、建立隨機(jī)抽查機(jī)制

針對(duì)持證企業(yè)的監(jiān)督檢查，新《辦法》還增設(shè)了抽檢制度，抽查內(nèi)容主要包括：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的年報(bào)信息、日常經(jīng)營活動(dòng)、執(zhí)行國家和電信主管部門有關(guān)規(guī)定的情況等；抽查方式包括：書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等，并且電信管理機(jī)構(gòu)可委托第三方機(jī)構(gòu)開展有關(guān)檢查工作。在抽查中發(fā)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有違反電信管理規(guī)定的違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

3、對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建立失信名單和懲戒制度

新《辦法》中還提到，電信管理機(jī)構(gòu)會(huì)建立電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單。具體情形及相應(yīng)后果見下表：

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